在我国提出碳中和、碳达峰目标的大背景下，低碳环保成为社会关注的热点，持续提升环境治理能力成为生态环境部门的时代新课题。

今年以来，浙江省温州市生态环境局龙湾分局（以下简称“龙湾分局”）在温州市率先建设生态环境数字化管理系统、探索组建企业自律巡逻队、开展百日攻坚行动发现并整改多个问题，不断创新环境监管执法模式，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设。

调动社会力量参与积极性

大幅提升社会化发现能力

想要提升环境污染问题发现能力，实现监管关口前移尤为重要。龙湾分局推行“环保管家”、企业自律巡逻队等创新服务，调动各类社会组织参与环境保护工作的积极性，及时发现潜在环保风险。

龙湾分局生态环境综合行政执法队副队长周晓雄简述了“环保管家”这一服务模式。“我们在重点行业、专业园区和重点区域内，引入中蓝环境、竟成环保、绿辰节能等第三方机构担任环保管家，服务于企业和政府。”周晓雄说道，“环保管家”为金属表面处理（涉酸洗）、废弃资源回收加工等4类重点行业30余家（次）企业和电镀基地、特殊钢小微园等专业园区以及重点区域（领域）提供管家式贴心服务，做到污染问题早发现、早响应、早处置。

浙江竟成环保科技有限公司部门经理周荣华已经连续三年担任“环保管家”，服务过140多家企业。他曾在收到监控管理系统的预警后，不到两分钟就赶到温州美丰机械电镀有限公司处置了废气塔pH值偏低问题，成功避免废气超标排放。周荣华认为“环保管家”能在环评咨询、环境治理、环境监测等环节为企业保驾护航，还可以结合环境成本、经济效益等因素为企业转型升级提供实操可行的指导意见。

另一方面，龙湾区企业自律巡逻队成员每天在重点区域、企业开展例行巡查。这是一支由89家重点企业组成的公益队伍，本着“主动发现、立行立改”的理念共同参与片区环境污染防治与监察工作。企业自律巡逻队成立至今，共发现各类环境违法行为与环境问题120余起，除多数轻微环境问题主动整改外，两起严重的环境违法行为由温州市生态环境局龙湾分局查处，刑拘4人，开展生态环境损害索赔1起，一个重点案件罚款额超100万元，成为企业自律自纠的典范模式，更为环境问题发现机制和主动参与补充了社会力量。

为了鼓励公众参与生态环境保护工作，龙湾分局进一步畅通举报渠道，鼓励举报人通过电话、信函、来访和网络等方式，对生态环境违法行为进行举报。

借力科技实现全过程监控

持续提升智能化发现能力

龙湾分局在环境监管上创新做法层出不穷，采取科技监管手段建立智能化发现机制，不断提高污染源监控覆盖率，实现对监管盲区的无死角监控，有效破解了环境监管的难题。

“我们依托物联网、区块链等技术，探索生态环保领域非接触式监管智能化应用，在温州市率先建设了龙湾区生态环境数字化管理系统。”龙湾分局执法队指挥调度科副科长汤笑白一边展示系统一边介绍，“整个系统建设分三期开展：一期为平台开发建设，二期为工况实时监控，三期为智能视频监管。”

一期平台已于2020年底完成建设并投入运行，平台涵盖基本信息系统、环境信访投诉调处系统、污染源在线监测系统和空气质量自动监测系统等。

二期工况实时监控平台于今年3月初启动，4月开始在龙湾蓝田电镀基地、铸造小微园、特殊钢小微园和铜业小微园等专业园区企业内推广应用，截至目前已完成94家企业工况实时监控建设。

龙湾分局在污染源在线监控建设方面的做法，同样是一大亮点。龙湾分局推进重点排污企业废气排放口和废水排放口在线监控全覆盖，目前已有36家41套设备连入浙江省级在线监测管理平台，安装视频门禁系统共37套，构建了从企业到片区到排放终点的全过程网络监控。“我们还积极落实浙江省生态环境厅预警核实机制，巡检企业历史在线数据，对部分数据变化起伏较大的企业进行人工采样监测。”汤笑白补充道。

多样性开展各类执法行动 有效提升专业化发现能力

开展各类专项行动、组织双随机检查、加强部门协作联动，今年以来，龙湾分局持续完善工作机制，不断提升人员巡查等传统渠道的环境问题发现能力，有效实现环境问题的全过程闭环化管理。

周晓雄列出的一组工作数据，展示了龙湾分局开展各类专项行动的强度与成效：今年已开展各类专项执法和交叉执法7次，包括“蓝天·清废”专项检查、砂堆场专项执法、环境污染问题排查见底百日攻坚执法等；检查企业98家，立案33家次，罚款额度超465万元，其中单个最高罚款额为67万元；百日攻坚执法期间，发现问题46个，已整改38个，典型案例报送两件。

“罚款额高达67万元的这起案件，是一起擅自倾倒一般工业固体废物和危险废物案，涉事企业为某管道配件公司。今年1月，根据群众举报，执法人员发现一处闲置的二产用地被倾倒了大量工业污泥，且未采取防扬散、防流失、防渗漏等防止污染环境的措施。经过称重与检测，污泥为4.27吨的一般固废与1.17吨的危险废物。按照相关规定，温州市生态环境局对这家公司予以处罚。”周晓雄详细介绍。

与此同时，龙湾分局还坚持问题导向提高执法效能。实施“环境信用+双随机”抽查，分级分类差异化监管，适当降低对信用良好企业的抽查频次，强化对重点环境问题、重点环境信访件及违法失信等企业的检查频次，切实提升问题检出率。今年，龙湾分局已开展双随机检查企业52家（次）。

龙湾分局积极加强与公安机关、检察院、法院的协作联动，完善行政执法与刑事司法衔接，对发现的重大环境污染问题开展联合执法行动，形成工作合力。周晓雄讲述了近期部门联动成功拦截的一起非法倾倒危险废物案：“今年9月15日，接到龙湾区综合行政执法局线索通报，发现一辆试图向河道中倾倒碱性超声波清洗废液的车辆，废液约1吨，属于危险废物，如果倒入河道中会对水体、土壤、地下水及周边环境造成极大影响。我们联合龙湾区公安分局食药环大队、永兴派出所开展溯源追查，很快查到肇事企业为某不锈钢公司，成功侦破了这起案件。”

多措并举实现精准性管控 全面提升污染问题处置力

今年以来，龙湾分局通过完善信访工作机制、定期开展“回头看”、注重企业帮扶等方式，进一步提升环境污染问题处置能力，实现对污染问题及时、精准、科学、有效管控。

龙湾分局畅通群众举报渠道，定期对来信内容进行梳理，分门别类，特别是对举报件中的突出问题如重复投诉、群访、化解难度大的信访件及时拟定专项攻坚计划，增强环境信访工作的主动性、针对性和预见性，及时将各类矛盾和隐患解决在萌芽状态。“坚持问题导向，聚焦群众身边的突出环境问题，高标准落实督察反馈意见，高质量完成各项整改任务。”周晓雄表示。

为了确保突出问题“不反弹、不回潮”，定期开展“回头看”必不可少。龙湾分局针对一些屡禁不止的突出问题，重点、难点及敏感区域的信访件开展“回头看”，有效巩固整治成果，切实提升生态环境质量，维护公众环境权益。此外，龙湾分局还对重点环境污染问题的处置实行“销号”管理，即通过“一库三单”平台对环境污染问题发现和处置全过程实行闭环管理。今年以来，龙湾分局已在“一库三单”平台录入相关37条信息，其中30条已办理完成。

龙湾分局在环境污染问题处置过程中，充分注重企业帮扶，促进经济社会和生态环境保护协调发展。执法人员教育和引导当事人自觉守法，对违法行为轻微且及时纠正、未造成危害后果的，不予处罚。

下一步，龙湾分局将持续创新环境监管执法模式，构建人防、物防、技防相结合的环境污染问题发现机制，显著提升社会化、智能化、专业化的环境污染发现、处置能力，精准有效打击各类污染严重、性质恶劣、影响重大的环境违法行为。

来源：中国环境报