9月8日，在中国环境与发展国际合作委员会（国合会）2021年年会期间，能源基金会携手儿童投资基金会和中国科学院科技战略咨询研究院，共同承办了“落实双碳目标，赋能高质量发展”的主题论坛。与会嘉宾王毅发表了以“双碳目标愿景下的制度变革”为题的主旨演讲。

中国双碳目标愿景下制度变革的最新进展：一年前，中国的双碳目标提出后，我们的政策日新月异。“十四五”规划对未来5到15年的双碳布局工作已经展开。今年3月份，双碳工作牵头单位由生态环境部转到了国家发改委，这也带来了一系列新的变化。同时，中国的“双碳1+N”政策体系正在加紧制定中，其工作领导小组的成立，在中央层面、各方面具体细节上也做了很多工作，包括目标上的，从能源活动二氧化碳到全口径二氧化碳，以及非二氧化碳温室气体的控制；全国碳市场的启动等，都做了相应的安排。近期加强倡导的是坚持全国一盘棋，减少运动式减碳和坚决遏制“两高”项目，这是中国今年的重要行动，各个部委、各个地方也都积极行动起来。

中国正在制定双碳“1+N”政策体系。“1”就是双碳指导意见，包括各个方面的内容；“N”指向一些重要文件，可能将超过30个文件，包括：2030年前达峰的行动方案，重点领域和行业的政策措施和行动、科技创新、绿色金融、国际合作的支撑措施。以下列举的10个（但不仅限于此）领域，覆盖生产体系、能源体系、国土空间结构、交通运输、城乡建设、消费、贸易等支撑政策，都有相关的政府文件，在落实主体上将从中央政府、领导小组办公室，到各部委、地方政府、行业园区、企业和个人。

碳中和下的长期转型战略，应布局全国一盘棋，以结构性调整、转型为核心的降碳作为重点。形成碳中和新格局、新模式的同时，我们应科学理解发展中经济体转型的规律是什么，达峰的含义和达峰的平台期，要应对我们目前在经济、技术、疫情方面的不确定性，以及相关的系统性风险。

在考虑把双碳目标纳入到法治体系的过程中，全国人大常委会也在讨论未来关于实现双碳目标的立法计划，统筹执行各类立法（当中涉及能源、电力、煤炭、土地利用、可再生能源，以及碳总量控制），配套法规规章以及标准。高质量发展与标准的关系密切。另外，“两高”控制上也采取了更加灵活的制度，完善和优化当前的双控目标，以能源总量和能效的双控制度，更好融入到未来碳总量控制中，并且在“十四五”、“十五五”期间更好地落实。

在推动碳总量控制上，与现在的碳市场更好的结合。现启动的以电力市场为核心的碳市场，将考虑如何扩展，比如：与七个试点市场结合，与CCER结合以更好的进行交易，以及碳市场跟碳税、碳价政策更好的结合，利用碳市场更好推动电力市场改革，厘清碳市场与节能量交易、用能权交易、绿电交易之间的各种关系。

另外，就碳的统计核算目前制定的战略、政策、绿色金融等，均为基础性工作。领导小组下已成立了一个关于碳统计核算工作组，在该工作组领导下，有望将未来的数据平台构建起来。

总之，在中国实现双碳目标的整个进程中，我们没有成熟的经验可以照搬，须探索中国特色的绿色转型道路，重拾边学边干的战略。在制定好短中长期策略的同时，与其他国家一起合作，发挥绿色领导力，推动全球《巴黎协定》目标的实现，共同迈向低碳、高质量增长的中和。