今年广东省政府工作报告提出，要纵深推进粤港澳大湾区和高水平建设横琴、前海、南沙三大平台重大战略；加快推进粤港澳大湾区碳市场建设。广东省“十四五”规划也率先提出“深化碳交易试点，积极推动形成粤港澳大湾区碳市场”。

广东两会期间，广东省人大代表、广州交易集团董事长罗俊茯向大会正式提交《关于加快推进粤港澳大湾区碳排放权交易中心建设的建议》。

罗俊茯向南方财经全媒体记者表示，“目前全国碳市场体系暂时还没有将港澳地区纳入，这也是广东碳市场的一个发展机遇。我建议依托省平台广碳所、积极联动港澳，建设粤港澳大湾区碳交易平台，以加快推进粤港澳大湾区碳市场建设，将之作为全国碳市场的有益补充，并作为链接国际碳市场的试验田，争取升格为国际化的区域市场，探索能够在大湾区通行的规则机制，且进一步推动‘一带一路’碳减排合作。”

建立符合我国国情的碳排放权交易机制具有重要意义。广州碳排放权交易中心（以下简称“广碳所”）是国内最大、最成熟的区域碳排放权交易机构，广州期货交易所是国内唯一提出碳排放权交易品种的创新型期货交易机构，这成为广州在碳交易和绿色金融方面的显著优势。全国统一大市场建设对广东碳市场转型升级提出了挑战，也创造了机遇。

联动港澳，加速建设大湾区碳排放权交易中心

南方财经：你为什么提出要推进粤港澳大湾区碳排放权交易中心建设的建议？有哪些重要意义？

罗俊茯：党的二十大报告提出“完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度”“推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局”。广东省“十四五”规划也率先提出“深化碳交易试点，积极推动形成粤港澳大湾区碳市场”。推进粤港澳大湾区碳市场建设既是全力贯彻落实党的二十大重大决策部署的重要举措，也是落实省委经济工作会议关于“以粤港澳大湾区建设为牵引，全面深化改革开放”“全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展”等要求的具体实践。同时，碳交易制度的完善、碳交易市场的建设等，都需以实力突出的碳交易平台为核心枢纽。

从《粤港澳大湾区发展规划纲要》，再到2022年的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》都提到了要联动港澳面向世界。2021年全国碳市场启动后，以上海为交易中心、湖北为注册登记中心的全国碳市场格局基本形成。在当前港澳地区未被纳入全国碳市场体系的背景下，抓住“双碳”战略的重大发展机遇，以广州为核心、广东碳市场为基础，承接建设大湾区碳排放权交易市场，将大湾区打造为国际绿色金融枢纽，是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》关于大湾区创新绿色低碳发展的内在要求，是服务全市、全省通过市场化手段实现碳达峰、碳中和的有效路径。

广州碳排放权交易所是广州交易集团旗下企业，2012年由广东省政府批准设立，是广东省政府和广州市政府合作共建的国家级碳排放权交易试点的交易平台、省政府唯一指定的全省(深圳除外) 碳排放配额有偿发放及交易平台、国家发展改革委首批备案认定的国家核证自愿减排量交易机构之一。

广碳所此前在碳交易方面已经有许多创新举措，目前在国家及省市政策的支持下，联动港澳、主动谋划、积极作为，已研究提出建设大湾区碳市场的务实可行的工作方案稿。

建议从四方面推动大湾区碳市场建设

南方财经：你认为广州碳排放权交易所具备哪些坚实基础，可以推动或承接粤港澳大湾区碳市场的建设？

罗俊茯：一是广碳所工作成效显著，实力在全国试点交易所中排名前列。作为全国首批七个碳排放权交易试点交易所之一，广碳所深度参与全国碳市场、广东省碳排放权交易试点市场、国家核证自愿减排量交易市场等顶层设计、机制建设、交易运营、市场服务、金融创新、前沿研究及对外交流等全流程各环节，承接国家核证自愿减排量交易平台、广东省碳排放配额有偿发放及交易平台、全国碳市场能力建设（广东）中心、广东省碳普惠制专家委员会秘书处等职能。广碳所还参与国家多项碳标准研究制定，碳金融产品和服务创新在全国复制推广。

此外，广碳所交易规模连续多年领先全国，碳配额交易量和交易金额连续多年位居全国试点第一，碳配额现货年交易量先后超过同期欧洲能源交易所和韩国交易所，位居世界前列，截至2022年12月31日，广东省碳排放配额累计成交量占全国碳交易试点36.37%；累计成交金额占全国碳交易试点35.22%。经过近十年的经营实践，广碳所在碳市场建设、运营维护、产品创新及市场服务等方面积累丰富经验，具备更名承接粤港澳大湾区碳市场交易平台的基础和条件。

二是广碳所和港澳已初步建立长效互通联动机制，具有区域影响力、辐射力和带动力。目前广碳所已与粤港澳大湾区各地区建立了有效的业务沟通机制，具备良好的地区合作基础。联合港澳机构发起成立粤港澳大湾区绿色金融联盟，由广碳所作为秘书处单位，推动粤港澳绿色金融合作交流。2022年3月，广碳所与香港交易所签署合作备忘录，成立了粤港澳大湾区碳市场产品研究工作组，启动碳市场机制建设、碳金融产品创新、绿色金融标准制定等工作。2022年7月，与中国银行（香港）签署战略合作协议，围绕碳交易、绿色金融服务创新，就碳金融市场产品创新与能力建设、深化内地与香港碳金融市场互联互通等方面深入合作。由广碳所牵头，与中国银行澳门分行进行对接，共同推进广州市粤港澳大湾区碳金融创新中心建设。

三是拓展广东试点碳市场符合国家政策发展方向。从实际工作开展的可行性来看，粤港澳三地制度、货币、产业差异性明显，且港澳均无建设和运行碳市场经验，广东试点碳市场十年实践的顺利运作证明其是国内市场化减碳机制的典范。在国家相关部门明确不再允许国内新建区域碳市场的背景下，依托广碳所建设粤港澳大湾区碳排放权交易平台，通过拓展广东试点碳市场外延边界将港澳纳入，依托港澳的国际化特征进一步衔接国际碳市场更具可实施性和可操作性。

南方财经：在推动粤港澳大湾区碳市场建设方面，接下来重点要推进哪些方面的工作？

罗俊茯：建设大湾区碳市场，首先我们需要在省市政府及相关部门指导支持下，继续加强与生态环境部、国家发展改革委（大湾区办）的沟通协调，进一步明确粤港澳大湾区碳市场在国家层面的战略定位。

同时，建议加强广东省及港澳政府的沟通联动，在当前粤港澳合作框架下成立粤港澳大湾区碳市场工作组，就大湾区碳市场建设涉及的制度、资金、技术等要素进行常态化沟通和研究、达成共识，并在国家部委指导下，推动三地先行启动相关技术、制度框架体系的研究。

其次，广碳所同港澳相关机构就大湾区碳市场、自愿减排市场开展前期研究、多层次合作，以自愿减排机制为切入口，率先启动粤港澳大湾区自愿碳减排市场。

最后是三地共同制定粤港澳三地一致的管控行业、碳排放报告与核查、配额分配方案等制度、技术指南，形成体系完备的大湾区碳市场。

来源：碳基地公众号