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报告建议:将碳减排目标作为煤电发展的强约束

发布时间:2021-06-30 10:25    浏览量:218     分享:

中国经济导报讯  记者白雪报道  近日,自然资源保护协会(NRDC)与华北电力大学发布煤控研究项目的最新报告《“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究》。报告认为,“十四五”要树立煤电峰值意识,将碳减排目标作为煤电发展的强约束。

电力行业是我国最大的煤炭消费和碳排放部门,煤炭消费量占全国煤炭消费总量的50%以上,碳排放量占能源相关活动碳排放总量的40%以上。控制电力行业煤炭消费总量对于我国实现“30·60”双碳目标意义重大。

报告对“十三五”电力行业的发展进行了回顾。“十三五”期间,我国煤电装机占总装机比重首次降至50%以下,煤电行业累计实现节煤量3.85亿吨标准煤,其中作为最重要的节煤措施之一,可再生能源替代贡献了近70%的节煤量。但我国煤电行业体量惯性巨大,在建煤电产能仍位居世界首位。在双碳目标和严控煤电的背景下,电力行业如何在保障经济社会运行的同时实现低碳转型,是“十四五”亟需讨论解决的难题。

报告为此研究了“新基建”和电能替代等重点工程对用电需求的影响,预计“十四五”期间,全社会用电年均增速约为4%~5%,2025年全社会用电量将达到9.2万亿~9.6万亿千瓦时。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)的研究成果,报告推算了中国煤电的碳排放预算空间和允许发展的装机容量上限。为同时满足碳排放约束和用电需求,报告将可再生驱动的高电气化情景作为“十四五”电力发展的推荐情景,提出到2025年将煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

为落实双碳目标,报告从政策和技术等方面给出了建议。在政策方面,报告提出,将市场化作为新时期推进煤电功能定位调整的主要手段,进一步扩大可再生能源的市场经济性优势。另外报告提出,虽然煤电投资在短期内可以拉动经济增长,但长远来看会加重能源供应成本负担、阻碍低碳转型。因此,行业应避免打着“新基建”的旗号,重启“旧基建”的煤电建设。

从技术方面,报告认为短时尖峰负荷并不需要通过新建煤电厂来满足,通过有效利用现有煤电产能、充分挖掘需求侧潜力、优化电网调度等措施即可应对短时尖峰电力供应短缺,继续新建大型煤电机组将造成投资浪费。

报告提出了“十四五”期间电力行业煤控的五大路径:严控煤电新增产能、煤电高质量发展要契合区域政策和电力资源特征、加快电力市场化改革推动煤电功能定位调整、煤电与可再生能源实现良性博弈,以及转向可再生能源驱动的电气化进程。

华北电力大学袁家海教授认为,煤电驱动情景会使得电力行业碳排放量继续上升,煤电装机规模将超过碳排放预算下煤电机组允许规模上限,与双碳目标要求背道而驰。为平衡电力需求增长与碳减排目标的约束,可再生能源驱动路径对“十四五”来说是更为合理的选择。

NRDC气候与能源项目主任林明彻表示,构建新型电力系统,可再生能源驱动路径是题中应有之义。此外,11亿千瓦的装机上限可以满足“十四五”电力需求的增长,并为电力行业尽早实现碳达峰碳中和奠定基础。



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