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全国政协常委赵雨森:碳市场需要“两只手”协调发力

发布时间:2021-08-11 10:05    浏览量:116     分享:

自7月16日中国碳排放权交易市场已经上线以来,首批参与全国碳排放权交易的发电行业重点排放单位超过了2162家。谈及中国碳排放交易市场,全国政协常委、民盟中央常委、黑龙江省政协副主席赵雨森表示,全国碳市场对实现碳达峰、碳中和意义重大。它主要体现在几个方面:一是提供了经济激励机制。绿色低碳发展具有鲜明的“外部性特征”,而碳市场则能够通过有效界定产权,并通过交易形成定价,从而把外部性内部化,以市场化机制形式达到激励约束目的,可以有效地推动高排放行业企业向绿色低碳发展转型,实现产业结构和能源消费的绿色低碳化,推动实现碳达峰、碳中和。二是碳市场抵消机制有利于促进可再生能源发展和增加林业碳汇,从而改善能源生产结构和通过市场补偿推进生态建设。三是可以依托全国碳市场,为行业、区域绿色低碳发展转型,实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。

赵雨森告诉记者,从2011年开始,国内有多省市开展了碳市场的试点以来已取得不错的成绩,但还有些不足,如,大部分碳排放权交易试点的法律约束力较弱。交易试点中,只有北京和深圳出台了地方人大立法,其余地区都是以政府规章对交易规则进行约束,法律位阶较低,引导作用和约束作用都比较弱;再如,各试点未建立基于市场的价格形成机制,价格影响因素较多,市场调节作用较弱,碳交易非市场化严重。此外,还存在数据基础较差、监管标准不一、市场流动性较差等问题。

对于为何选择发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业,赵雨森表示,发电行业二氧化碳排放量占全国碳排放比重较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位,年排放二氧化碳超过了40亿吨。把发电行业作为首批启动行业,能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。同时发电行业的管理制度相对健全,数据基础比较好。排放数据的准确、有效获取,是开展碳市场交易的前提。发电行业产品单一,排放数据的计量设施完备,数据管理规范,而且容易核实,配额分配简便易行。

“碳市场和一般的交易市场不一样,在很大程度上,这是一个具有鲜明的政府主导定价色彩的市场。碳价过高和过低都不好,碳价过低,将挫伤企业减排的积极性;碳价过高,也将导致一些高碳企业负担过重。”谈及如何确定合理的碳价时,赵雨森表示,首先,要更好地发挥政府的作用,国家要通过配额分配政策进行一个总体的控制;其次,要尊重市场属性,让市场进行自发调节;最后,要加强监管,避免人为操控市场,也要设计一些技术工具进行合理的调控,防止碳价出现剧烈波动,影响碳市场长期稳定发展。“未来全国碳市场还需做好与国际衔接。不过,这个衔接应该是建立在我国碳市场成熟运行之后,再与建立碳市场减排制度的国家进行国际合作。目前来看,比较可行的方案是积极推进巴黎协定第六条的谈判进程,推动构建巴黎协定下的全球碳市场机制。”赵雨森最后说。



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