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著名经济学家、国家发改委宏观经济研究院教授、莫干山研究院学术委员会联席主任常修泽:从四条路线破解碳中和难题

发布时间:2021-09-16 11:48    浏览量:96     分享:

我汇报的题目叫“广义产权论与构建天地人生命共同体——碳中和行动的理论基础”,主要是从碳中和行动的理论基础角度和诸位交换意见。我讲四个问题:第一,是什么?第二,为什么?第三,怎么把握?第四,怎么办?

第一,是什么

习近平主席在今年4月22日出席“领导人气候峰会”的讲话里提出一个新的理念观点“人与自然生命共同体”。过去大家非常熟悉的“构建人类命运共同体”,这是针对人与人之间,要有一个人类命运共同体,休戚与共。针对世界气候问题,还应该有一个新的共同体,就是“人和自然生命共同体”。我之前提过“天地人生命共同体”,从这个角度我阐述一下自己的观点。

中国的改革总目标有两个:一个是完善和发展中国特色社会主义,还有一个是推进国家治理体系和治理能力的现代化。总目标内容包括政治、经济、社会、文化、生态,我把它称为“五环式改革”,在生态里面就有一个生态环境制度的问题,就是我们讨论的资源与环境的治理体系。所以我把这个问题放在中国的改革总目标里,它是改革其中应有之义。从制度角度来研究,立足于制度创新,这是一个需要探索的制度问题。所以第一个问题“是什么”,我是从产权制度,从国家治理体系角度来阐述的。

第二,为什么

搞碳中和为什么要讲“广义产权论”,我2009年出版过一本书《广义产权论》,一开始有两个题记,一个是国内的角度,一个是国际的角度。国内的角度主要是讲国内深层次问题,包括碳的问题,就是环境污染、资源高耗、社会矛盾,这就是天、地、人三个问题。天上的环境污染,地下的资源高耗和人与人之间的矛盾都在产生,这是从国内的角度来讲的,这也是中国改革体制的难点。

从国际角度来看,我在研究全球性金融危机和环境危机时发现,美国人透支不透支?他们是透支的,透支的是家庭资产,而中国也有透支,中国人透支的是国民资源。国民资源包括人力资源、自然资源、环境资源。透支资产困于当前,透支国民资源危及长远,所以这对中国来讲是长远的问题。

第三,怎么把握

“产权”这两个字怎么把握?这也是我的思想形成的过程。我在上世纪80年代到1993年还是研究狭义的产权,就是企业产权,那个时候我写的书还是现代企业产权制度,内容主要包括企业的股权、债权、物权以及一部分知识产权等。所以我把这个认识阶段称为“狭义产权论的认识阶段”。第二个阶段就是从狭义向广义过渡,狭义解决不了中国面临的新问题,解决不了人类面临的新问题,所以我用了8年的时间写了一些文章。第三阶段是初步形成了广义产权的思想,标志性的事件是2003年5月为中共中央十六届三中全会起草研究报告,认识到社会主义市场经济相适应的现代产权制度,我以前写的是企业产权制度,我把现代企业产权制度的“企业”两个字钩掉了,企业仍然应该讲现代企业制度,现代企业制度对企业这个层面命题是正确的,但是作为一个国家来讲,光讲现代企业制度是远远不够的,所以我给中央报告的命题叫“现代产权制度”,我建议从广义上把握产权的概念。

之后我就开始出书,2009年出版《广义产权论》。企业外部的产权包括天上的产权和地上、地下的产权。天上的产权就是环境产权,地上、地下的产权就是资源产权,另外天地之间还有人的产权。我重点说天上的产权,就是环境产权。

第四,怎么办

研究环境问题要从四条线路来推进,来破解。第一条线是技术路线,要有新的技术来破解碳的难点,碳减排、碳中和要靠很多新的技术,所以技术是突破的一条线。第二条线是结构路线,产业结构、区域结构、经济结构,我们如何从结构上来解决问题,就是调整和升级,调整也包括调整结构。第三条线是政府规制,政府通过强制的手段来促进碳减排、碳中和。这里面的环境执法,比如说征收环境税、征收资源税,这都属于政府这只强有力的手,包括派出环境巡视组用追责甚至用法律的手段,这个也是第三条线。第四条线是市场,就是用看不见的手,市场这只手核心的命题是产权这只手,产权观就是利益观,有利益的地方就有产权,想发展就要调节利益关系,从而来理顺产权关系。产权机制是解决人类碳问题的四条线之一,也是比较薄弱的一条线。所以这些年我就研究这个问题,2005年提出资源环境产权的问题,2006年是讲资源环境产权制度的缺陷对收入分配制度的影响,2009年出版《广义产权论》,2010年11月提出“天地人产权论”。

“广义产权论”发展到构建“天地人生命共同体”,为碳中和行动提供了一个理论基础。

《广义产权论》有三个要义,这本书共40万字。第一要义——横向上“广领域”产权。包括天——环境产权,地——资源产权,人——劳动力产权和管理产权。第一是广到“天”,即环境产权。我在2014年写了一篇论文叫《论环境产权》,当时刊物的领导说“天上哪里有产权,你别异想天开,这个文章不好发。”我个人的看法是这样,碳的问题原来长期以来确实不是一个商品,也没有产权关系,但这都是过去的老黄历了,人类历史经历过很多变化,我们的认识也要跟着变化。“碳”,从非商品向商品转变,从非资产向资产转变,从非产权关系向有产权关系转变,这点是我们讨论碳中和的理论支撑。因为它是一个商品,因为它是资产的一部分,因为它有产权关系,所以我们想要用产权来调节它,该补偿的补偿,该赔偿就赔偿,这是利益关系,也是产权关系。产权机制,说到底就是一种协调环境创造者和环境受益者二者之间的利益关系。你享受了好的环境是要付费的,不能白白的享受。还有一个是负能量的角度,就是调节环境的损害者与环境受损者之间的利益关系。从人本角度来说,绿水青山是环境人权,既然是环境人权,那么在这个环境当中受了损失了,就要找补偿。谁使环境人权受到损失,他就是污染者、环境的破坏者,他就要做出相应的补偿。产权关系就是研究这个问题,研究环境的补偿问题。所以,环境的创造者应该得到报酬,谁创造谁得益,谁破坏谁补偿,这就是我说的看不见的手“产权机制”。

第二是广到“地”,就是资源产权。这些资源都有产权,反映市场的需求。

第三是广到“人”,就是人本产权。主要有四大类产权:一是劳动力产权;二是知识产权,更多是在基础理论层面;三是技术产权,更多是在应用层面;四是管理产权。去年4月9日,中共中央印发了《关于完善要素市场化改革的意见》,其中几大要素包括:土地、劳动力、资本、知识、技术、管理、数据、其他元素。

第二要义——纵向上“多权能”产权。除所有权外,还有多种权能,如垄断行业特许经营权、土地流转权等。

第三要义——内核里的“四联动”系统。四个产权制度联动,一是产权的界定问题。这个产权是谁的,一定要界定清楚,我们现在有些产权不清,包括资源环境上不清楚。在资源问题上中央要求要建立自然资源的资产产权制度,就是解决产权的界定问题。二是产权的配置问题。什么样的地方配上什么样的产权,解决的是配置问题,要优化资源配置。三是产权交易的问题。这个就是研究碳达峰、碳中和,突出解决两“偿”制度,即资源的有偿使用制度和生态的补偿制度。这里面的一个要点是坚持使用资源付费,谁使用资源谁就要付费,不能无偿使用。另一个要点是谁污染环境,谁破坏生态谁要付费。也是从经济角度、市场角度、产权角度,坚持受益、补偿的原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。中国幅员辽阔,有的地方是损害者,有的地方是受损者,建立横向生态补偿制度,有利于省与省之间、市与市之间、县与县之间的补偿问题。要发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易机制,建立市场化的机制,简单说就是把排放权等都纳入产权交易的行列。四是产权的保护问题。突出解决各类产权受损和保护不利的问题,我个人研究这些年,感觉到从产权角度来保护环境、保护生态问题比较多,2030年碳达峰相对来讲容易一点,2060年实现碳中和很难,因为要破解这四条线当中我认为最薄弱的产权这条线,但是前景很广阔。2060年实现碳中和大约需要136万亿元的投资,这里面政府投资只是其中的一小部分,大量需要社会资本来投入。碳交易市场规模将达到3000亿元。目前,中国已经建立了全球最大的碳产权交易所,其中上海和湖北武汉光谷两个交易所搞得非常好。


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