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《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》解读

发布时间:2021-12-15 14:19    浏览量:254     分享:

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。20209月,习近平总书记在第75届联合国大会上宣布我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,争取于2060年前实现碳中和。在年初的中央经济工作会上,做好碳达峰、碳中和工作也被列为2021年八项重点任务之一。10月下旬,中共中央、国务院正式印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》,现将《意见》的重点内容做一简要解读。

 《意见》将在碳达峰碳中和中发挥统领作用

今年5月,中央成立了碳达峰碳中和工作领导小组,作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。按照统一部署,将加快建立“1+N”政策体系。此次党中央、国务院印发的《意见》作为“1”,在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用。意见将与1026日国务院印发的2030年前碳达峰行动方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等主要碳排放领域的行业碳达峰实施方案,以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起碳达峰碳中和政策体系。

 《意见》提出的主要目标

《意见》按照十四五、实现碳达峰、实现碳中和三个时期,分阶段提了具体目标。

“十四五”时期,主要任务是为“碳达峰”打基础做准备。碳排放峰值越低碳中和的难度越小,因此“碳达峰”主要是开展压峰和削峰。在我国高碳的能源结构、耗能产业占比较高的产业结构背景下,节能降耗将是十四五时期的重点工作。在《意见》中,将提升能源利用效率,节能降耗(至2025年单位GDP能耗比2020年下降13.5%)、提升非化石能源比例(从2020年的15.5%提升至20%)、提升碳汇量(森林覆盖率达到24.1%,森林蓄积量达到180亿立方米)等作为重点目标任务,初步形成绿色低碳循环发展的经济体系。20212月,国务院已印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》,提出发展要建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上,确保实现碳达峰、碳中和目标。

2030年前,主要任务是在“十四五”节能降耗的基础上,将节能降碳作为达峰前的重点工作。继续做好能效提升(重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平,主要为能源、及工业中的“两高”行业)、节能降碳(单位国内生产总值能耗大幅下降;单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上)、提升非化石能源提升比例(非化石能源消费占比比“十四五”末再提升5%25%)、提升碳汇量(较“十四五”末,森林覆盖率再提升0.9%,森林蓄积量再增加10亿立方米)等工作。实现二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

2060年,碳中和目标基本实现。按照目前的碳排放情况,至碳中和时,预计国内各行业需降碳或碳吸收近100亿吨。能源作为我国直接、主要的碳排放领域,将面临结构重塑和重新洗牌,《意见》中提出,至2060年,清洁低碳安全高效的能源体系全面建立,非化石能源消费比重达到80%以上(与“十四五”末相比,非化石能源占比要再提高60%)。对所有行业来说,节能降耗工作得到深入推进,《意见》提出,全行业能源利用效率达到国际先进水平,绿色低碳循环发展的经济体系,碳中和目标顺利实现,生态文明建设取得丰硕成果,开创人与自然和谐共生新境界。

 《意见》提出的主要任务和重大举措

实现“碳达峰、碳中和”是一项多维、立体、系统工程,涉及经济社会发展方方面面。《意见》提出要“完整”“准确”“全面”贯彻落实相关要求;提出发挥制度优势,坚持全国一盘棋;提出构建新型举国体制,政府和市场两手发力等要求。

“碳达峰碳中和”将围绕能源、工业、交通运输、建筑(城乡建设)等重点碳排放领域开展工作。在具体实现路径上,《意见》提出10方面31项重点任务。其中,第一方面突出强化全国一盘棋的系统观念,做好顶层设计,指导经济社会全面绿色转型。第二、三、四、五方面围绕能源、工业、交通运输、建筑(城乡建设)等重点排碳领域提出路径要求。第六、七方面从提高减少碳排放、碳捕集等技术水平、提高碳汇能力进行安排。第八、九、十方面从对外合作水平,构建碳达峰碳中和的政策保障体系进行安排:

一是推进经济社会发展全面绿色转型,强化绿色低碳发展规划引领,优化绿色低碳发展区域布局,加快形成绿色生产生活方式。

二是深度调整产业结构,加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型,坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展,大力发展绿色低碳产业。修订产业结构调整目录提高落后产能的淘汰标准。

三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系,强化能源消费强度和总量双控,大幅提升能源利用效率,严格控制化石能源消费,积极发展非化石能源,深化能源体制机制改革。

四是加快推进低碳交通运输体系建设,优化交通运输结构,推广节能低碳型交通工具,积极引导低碳出行。

五是提升城乡建设绿色低碳发展质量,推进城乡建设和管理模式低碳转型,大力发展节能低碳建筑,加快优化建筑用能结构。

六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用,强化基础研究和前沿技术布局,加快先进适用技术研发和推广。

七是持续巩固提升碳汇能力,巩固生态系统碳汇能力,提升生态系统碳汇增量。

八是提高对外开放绿色低碳发展水平,加快建立绿色贸易体系,推进绿色“一带一路”建设,加强国际交流与合作。

九是健全法律法规标准和统计监测体系,完善标准计量体系,提升统计监测能力。

十是完善投资、金融、财税、价格等政策体系,推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

 《意见》的要求如何贯彻落实

实现碳达峰、碳中和是一场硬仗,也是对党治国理政能力的一场大考。

一是加快建立碳达峰碳中和政策体系。地方要按照《意见》精神科学制定碳达峰实施方案,推动各方统筹有序做好碳达峰碳中和工作。

二是强化统筹协调和督察考核。国家将及时跟踪、定期调度各地区各领域工作进展,做好各项目标任务落实情况的督察考核工作。

三是组织开展碳达峰碳中和先行示范。国家将支持有条件的地方和重点行业、重点企业积极探索,形成一批可复制、可推广的有效模式,为如期实现全国层面碳达峰碳中和目标提供有益经验。


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