实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会上宣布我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取于2060年前实现碳中和。在年初的中央经济工作会上，做好碳达峰、碳中和工作也被列为2021年八项重点任务之一。10月下旬，中共中央、国务院正式印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，现将《意见》的重点内容做一简要解读。
一 《意见》将在碳达峰碳中和中发挥统领作用
今年5月，中央成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。按照统一部署，将加快建立“1+N”政策体系。此次党中央、国务院印发的《意见》作为“1”，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用。意见将与10月26日国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等主要碳排放领域的行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起碳达峰碳中和政策体系。
二 《意见》提出的主要目标
《意见》按照十四五、实现碳达峰、实现碳中和三个时期，分阶段提了具体目标。
“十四五”时期，主要任务是为“碳达峰”打基础做准备。碳排放峰值越低碳中和的难度越小，因此“碳达峰”主要是开展压峰和削峰。在我国高碳的能源结构、耗能产业占比较高的产业结构背景下，节能降耗将是十四五时期的重点工作。在《意见》中，将提升能源利用效率，节能降耗（至2025年单位GDP能耗比2020年下降13.5%）、提升非化石能源比例（从2020年的15.5%提升至20%）、提升碳汇量（森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米）等作为重点目标任务，初步形成绿色低碳循环发展的经济体系。2021年2月，国务院已印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出发展要建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，确保实现碳达峰、碳中和目标。
至2030年前，主要任务是在“十四五”节能降耗的基础上，将节能降碳作为达峰前的重点工作。继续做好能效提升（重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，主要为能源、及工业中的“两高”行业）、节能降碳（单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上）、提升非化石能源提升比例（非化石能源消费占比比“十四五”末再提升5%至25%）、提升碳汇量（较“十四五”末，森林覆盖率再提升0.9%，森林蓄积量再增加10亿立方米）等工作。实现二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
到2060年，碳中和目标基本实现。按照目前的碳排放情况，至碳中和时，预计国内各行业需降碳或碳吸收近100亿吨。能源作为我国直接、主要的碳排放领域，将面临结构重塑和重新洗牌，《意见》中提出，至2060年，清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重达到80%以上（与“十四五”末相比，非化石能源占比要再提高60%）。对所有行业来说，节能降耗工作得到深入推进，《意见》提出，全行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳循环发展的经济体系，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。
三 《意见》提出的主要任务和重大举措
实现“碳达峰、碳中和”是一项多维、立体、系统工程，涉及经济社会发展方方面面。《意见》提出要“完整”“准确”“全面”贯彻落实相关要求；提出发挥制度优势，坚持全国一盘棋；提出构建新型举国体制，政府和市场两手发力等要求。
“碳达峰碳中和”将围绕能源、工业、交通运输、建筑（城乡建设）等重点碳排放领域开展工作。在具体实现路径上，《意见》提出10方面31项重点任务。其中，第一方面突出强化全国一盘棋的系统观念，做好顶层设计，指导经济社会全面绿色转型。第二、三、四、五方面围绕能源、工业、交通运输、建筑（城乡建设）等重点排碳领域提出路径要求。第六、七方面从提高减少碳排放、碳捕集等技术水平、提高碳汇能力进行安排。第八、九、十方面从对外合作水平，构建碳达峰碳中和的政策保障体系进行安排：
一是推进经济社会发展全面绿色转型，强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式。
二是深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。修订产业结构调整目录提高落后产能的淘汰标准。
三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。
四是加快推进低碳交通运输体系建设，优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。
五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，推进城乡建设和管理模式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。
六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。
七是持续巩固提升碳汇能力，巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。
八是提高对外开放绿色低碳发展水平，加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流与合作。
九是健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。
十是完善投资、金融、财税、价格等政策体系，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。
四 《意见》的要求如何贯彻落实
实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对党治国理政能力的一场大考。
一是加快建立碳达峰碳中和政策体系。地方要按照《意见》精神科学制定碳达峰实施方案，推动各方统筹有序做好碳达峰碳中和工作。
二是强化统筹协调和督察考核。国家将及时跟踪、定期调度各地区各领域工作进展，做好各项目标任务落实情况的督察考核工作。
三是组织开展碳达峰碳中和先行示范。国家将支持有条件的地方和重点行业、重点企业积极探索，形成一批可复制、可推广的有效模式，为如期实现全国层面碳达峰碳中和目标提供有益经验。
